鄭州市2023年國民經濟和社會發展計劃

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是鄭州發展歷程中極不平凡的一年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，深入貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，認真執行市十六屆人大會議審議通過的國民經濟和社會發展年度計劃，積極應對超預期因素沖擊，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，科學應對控疫情、多措并舉穩經濟、千方百計保民生，經濟運行總體平穩，社會大局保持穩定。初步測算，2022年全市地區生產總值增長1％，規模以上工業增加值增長4.4％，固定資產投資下降8.5％，社會消費品零售總額下降3.3％，一般公共預算收入下降3.7％，進出口總額增長3.1％，實際吸收外資12億美元，增長367.9％，居民消費價格漲幅控制在3％以內。

在看到成績的同時，還要清醒地認識到，我市發展依然面臨一些困難和挑戰。一是疫情仍有較大不確定性。二是產業核心競爭力不足。三是防范化解風險壓力增大。但也要看到，隨著新發展格局加快構建，我市發展面臨的機遇大于挑戰，處于可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經濟穩中向好、長期向好具備許多發展優勢和基礎條件。一是國家穩定宏觀經濟預期，體制機制優勢全面顯效。二是消費市場空間巨大，內需潛力優勢加速釋放。三是區域協調戰略深入實施，產業體系優勢充分彰顯。四是暢通國民經濟循環，交通樞紐優勢持續凸顯。

二、2023年經濟社會發展的總體要求和主要預期目標

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的一年，推動經濟社會發展任務艱巨、責任重大。做好2023年經濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實省委十一屆四次全會、省委經濟工作會議和市委十二屆三次全會、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，全面開展“三標”活動、深入推進“十大戰略”行動，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以舍我其誰的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力推動經濟發展全面提速提質，在全省高質量發展中挑大梁、在國家中心城市建設中起高峰，奮力譜寫中原更加出彩的鄭州篇章。

2023年的經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增速為7％，規模以上工業增加值增長8％以上，固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％，全社會研發投入強度突破2.6％，一般公共預算收入增長3％以上，常住人口城鎮化率提高0.7個百分點，城鎮新增就業13萬人，城鎮調查失業率控制在5.5％以內，居民人均可支配收入與經濟增長同步，進出口總值平穩增長，居民消費價格漲幅控制在3％以內，節能減排、降碳指標完成國家及省定目標。

三、2023年國民經濟和社會發展主要任務和措施

面對經濟社會發展多重壓力，全市上下必須把學習貫徹黨的二十大精神所激發出的熱情干勁，轉化成為穩住經濟大盤、改善民生福祉擔當盡責、多做貢獻的實際行動，立足鄭州經濟社會發展實際，緊盯年度目標任務，主動擔起時代賦予的歷史使命和神圣責任，在加快鄭州現代化國家中心城市建設新征程中勇開新局。

（一）堅持穩增長與擴內需并進，推動經濟平穩向好發展

堅持穩字當頭、穩中求進，著力擴大內需，加強各類政策協調配合，優化疫情防控措施，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是緊盯項目擴投資。樹牢“項目為王”的鮮明導向，強化重點領域項目支撐。持續推動重點領域謀劃儲備項目轉為新開工項目，加快新開工項目前期工作，優化土地、資金、人才、服務等項目要素保障，形成更多投資增量，力爭工業投資達到1500億元、房地產開發投資達到3000億元、基礎設施及其他項目（含城市有機更新）投資達到2200億元，力爭全市固定資產投資突破7000億元。抓好工業園區項目建設，大力推進鄭州南站樞紐產業園區項目、大運河片區黃河國家博物館項目、未來產業科技園等鄭州高新區擴區基礎設施項目、高端智能裝備制造產業園基礎設施配套建設等鄭州經開區擴區基礎設施項目建設。抓好重大產業項目，加快河南航天智能制造產業園區、福耀玻璃產業園項目、新能源商用車基地項目等520個工業項目前期推進和落地實施，力爭完成投資1500億元。大力推進新基建項目建設，加快以5G為基礎的新型基礎設施建設，力爭新建全市各類充電樁2.5萬個、累計建成5G基站4.4萬個。持續提升房地產開發投資，加快推進147個保交樓項目進度，持續推進鄭東新區合村并城祭城北安置區建設工程項目、鄭州高新區郭村安置房建設項目等445個保障性安居工程項目建設，著力抓好355個新建商品住宅項目，力爭房地產開發投資完成3000億元。基礎設施投資領域，加快推進鄭州市南四環至鄭州南站城郊鐵路工程、鄭州市軌道交通6號線一期工程等533個項目建設，力爭完成投資1200億元。推進鄭州市第二人民醫院東院區改擴建、鄭州財經技師學院新校區等57個社會事業重大項目。抓好重大項目謀劃，力爭省市重點項目數量達到1000個，年度投資突破5000億元，產業項目投資占比提高到48％以上，省重點項目達到300個以上，產業項目儲備數量占比達到60％，總投資超10億元項目占比達到50％以上；高質高效推動“三個一批”項目，積極舉辦“三個一批”項目簽約活動，確保簽約項目數量達到120個以上，簽約項目總投資金額達到2400億元以上；力爭儲備項目債券需求額度達到全年債券配額的3倍以上，確保鄭州航空港區產業園區、保障性租賃住房等項目進入國家不動產信托基金項目庫。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

▲工業和產業園投資領域。建成興港新能源產業園項目一期二期及動力電池項目、上汽鄭州二期等項目；加快推進超聚變全球總部等350個續建項目；新開工比亞迪半導體材料產業園等103個產業項目。

▲房地產開發投資領域。加快推進保交樓、保障性安居工程、新建商品住宅項目建設進度，列入省市問題樓盤臺賬的不動產辦證類項目6月底前實現動態清零，停工爛尾類問題樓盤12月底前終結性化解大頭落地；停工、半停工項目全部列入保交樓項目臺賬，6月底前全部達到全面、實質性、可持續復工標準，12月底前現有保交樓臺賬內147個商品住宅項目交付大頭落地，推動實現“交房即發證”。

▲重大基礎設施領域。加快推進軌道交通3號線二期工程、七里河分洪工程等防洪能力提升工程、中原科技城智能出行、天健湖智聯網產業園等43個重大基礎設施續建、30個災后重建及重大新基建項目，加快隴海外繞線工程等45個項目前期工作；新開工軌道交通第二調度中心、新鄭機場三期擴建、環翠峪抽水蓄能電站等30個項目。

▲城市有機更新領域。加快推進二砂文化創意產業園、金水河“一河兩岸”、商代王城遺址等示范性項目建設進度，確保入庫項目60個、開工建設項目20個。

▲公共設施補短板領域。加快推進扶輪外國語、市公共衛生應急救治中心、市非物質文化遺產展示館等48個項目建設；新建充換電站80座、各類充電樁2.5萬個，推動建成區公共充電樁服務半徑降至1公里以內。

二是提振市場促消費。以實施九大工程為牽引，加快建設獨具特色的國際消費中心城市。力爭限額以上批零住餐四大行業分別完成253億元、1728億元、10.8億元、393億元，全市社會消費品零售總額增長12％以上。持續開展商品房促銷活動，圍繞“1＋8鄭州都市圈”、盤活存量住房“以租促售”、新興產業員工在鄭安居等政策進行專場推介活動。加快釋放汽車消費潛力，加大新能源汽車推廣應用力度，加快充電及車聯網基礎設施建設，不斷優化汽車消費環境。鼓勵特定領域及高排放老舊機動車提前報廢更新，加快汽車換代更新，促進汽車消費升級。支持大型零售企業、品牌連鎖企業和電商平臺企業向縣、鄉鎮、村下沉布局設點，完善農村商貿流通網絡布局，促進精品百貨、智能家電、品質家居、新能源汽車等優質工業品下鄉進村。補齊農村消費基礎設施短板，形成線上線下融合、服務多元、便捷高效、均衡覆蓋的農村現代商品流通和服務網絡，促進農村消費擴大升級。打造國際化消費新場景，不斷提升鄭東新區CBD商圈商務服務功能，培育芝麻街等一批網紅打卡點，力爭德化步行街獲批國家級商業步行街改造提升試點。持續開展文旅消費活動，扎實開展國家級文旅消費示范城市創建工作，認真做好國家、省夜間文化旅游消費集聚區、國家文化出口基地等創建活動。圍繞“醉美·夜鄭州”品牌打造，挖掘一批“夜美味”深夜食堂，繁榮一批“夜文化”精品劇目，培育一批“夜旅游”消費場所，激發夜間消費新動能，培育夜經濟新增長極。抓住春節、五一、十一黃金周等重要時間節點，研究出臺系列促消費激勵政策，進一步激發市場活力、釋放消費潛力。努力提升商業品質，積極推動首店經濟發展，加強省級品牌消費集聚區創建工作，持續擴大“老字號”本土品牌影響力。推動餐飲業健康發展，加大本土餐飲品牌培育力度，促進中小餐飲企業增強競爭力，組織開展中原美食節等系列餐飲活動，積極推廣豫菜文化。打造國際會展名城，培育引進專業化、品牌化、國際化的高質量展會，探索VR等技術在會展領域的創新應用，打造永不落幕的互聯網＋展會平臺。

三是挖掘潛力擴出口。多層次、多領域參與“一帶一路”建設和國際產能合作，推動電子信息等高技術、高附加值裝備類企業在更高水平上參與國際合作。加強“引進來”和“走出去”，引導企業開展對外投資和對外工程承包，帶動成套設備、原材料、技術、標準和品牌出口。積極支持二手車出口試點企業發展，擴大二手車出口業務規模，鼓勵汽車整車出口，支持鄭州經開區擴大整車出口規模。用好RCEP貿易協定，引導企業搶抓協議關稅減讓、原產地區域累積規則等政策機遇，加強與RCEP國家的貿易合作。穩住外貿市場主體，加強“政銀企”對接，進一步擴大“外貿貸”和出口退稅資金池承辦銀行覆蓋面，降低企業融資成本，減輕企業資金壓力。組織企業參加廣交會、東盟會等國際展會，提升國際開拓市場能力。充分利用被評為國家進口貿易促進創新示范區的契機，大力發展進口貿易，積極發展跨境電商、海外倉、外貿綜合服務等新業態新模式。支持本地企業開拓國際市場，壯大外貿主體隊伍。加強融資保險支持。優化信保承保理賠條件，擴大中小微企業出口信保統保覆蓋面。推動服務貿易和服務外包快速發展，積極申報國家數字服務、知識產權服務、地理遙感信息服務、人力資源服務等特色服務貿易出口基地。深入推進國家服務外包示范城市建設。力爭服務貿易增長5％，服務外包合同執行額保持穩定增長。

四是高效統籌穩運行。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，狠抓各項穩經濟政策措施落實，積極做好我市政策謀劃儲備，持續推動“萬人助萬企”活動，不斷豐富紓困解難舉措，加大企業幫扶力度，通過“鄭好融”“鄭惠企”政策服務平臺，推進惠企政策“一口辦理”“免申即享”，加速推進生產生活秩序全面恢復。完善企業全生命周期服務鏈條，健全司法執法對民營企業的平等保護機制，引導廣大民營企業增強預期、提振信心，聚焦實業、深耕主業。加快培育市場主體，力爭新增市場主體20萬戶、全市總量突破200萬戶，新增超百億企業1—2家、規上工業企業300家、省級以上“專精特新”企業300家以上，培育“三高”企業累計4000家以上。強化監測分析，通過經濟運行監測平臺，及時掌握全市經濟運行情況，及早發現解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題，聚焦關鍵性、支撐性指標精準施策，進一步加強對占全市比重較大和指標增速落后的重點區域、重點行業、重點企業的精準調度。強化要素保障，不斷提高資金、土地及用能、用工等方面的要素保障能力，對重點行業、重點園區、重點項目、重點企業優先保障。

（二）堅持抓轉型與布新局并進，推動產業體系強基固本

堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，再造傳統產業新優勢，布局未來產業新賽道，構建優質高效的服務業新體系，打造數字經濟發展新引擎，加快建設現代化產業體系。

一是加快建設先進制造業高地。堅持以制造業高質量發展為主攻方向，大力實施“換道領跑”戰略，加快構建“1566”現代產業體系，積極打造國家先進制造業高地。培育壯大新一代信息技術“一號產業”，大力發展電子信息產業，做強智能終端核心產業、做大智能傳感器、軟件信息技術服務等優勢產業，培育5G及北斗、新型顯示、集成電路等新興產業，千方百計穩定富士康手機產能，持續壯大智能終端產業，加快引進超聚變產業鏈上下游配套企業，形成計算終端集聚效應，高規格舉辦世界傳感器大會，持續打造中國（鄭州）智能傳感谷，加快引進一批集成電路、新型顯示重大項目，著力推動超聚變研發中心及全球總部基地、中國（鄭州）智能傳感谷啟動區、MEMS傳感器中試平臺、新型存儲器、中國長城（鄭州）自主創新基地等重大項目建設。充分發揮河南省科學院集成電路研究所、河南省智能傳感器中試基地等創新平臺作用，提升電子信息產業創新能力。加快發展新能源及智能網聯汽車等5大優勢產業，圍繞打造全國最大的新能源汽車產業基地，延鏈補鏈強鏈，重點抓好比亞迪刀片電池生產基地、興港新能源產業園等重大項目，支持海馬與行業龍頭企業、造車新勢力合資合作，推動汽車產能盡快達到300萬輛、本地配套率40％以上；籌辦好中國（鄭州）國際智能網聯汽車大賽，進一步擴大產業影響力，招引一批行業龍頭企業落地鄭州。培育一批千億級和五百億級戰略性新興產業集群，高端裝備、生物醫藥、節能環保等領域涌現一批“大國重器”，新興產業成為全市制造業高質量發展的新引擎。戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到45％。謀篇布局氫能與儲能等6大未來產業，規劃建設加氫站200座以上，推廣氫燃料電池汽車690輛以上，加快燃料電池汽車應用示范城市群建設和國家區塊鏈發展先導區建設，積極爭創國家網絡安全產業園、國家元宇宙發展先導區。聚焦9大產業集群、15條重點產業鏈，落實鏈長和盟會長“雙長制”，著力促進“五鏈耦合”，培育認定50家以上鏈主企業，持續提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

二是提質發展傳統產業。提質發展傳統汽車等6大傳統產業，支持鄭州宇通、東風日產、鄭州日產等整車企業提升產能，打造世界級客車生產基地、國內知名輕型商用車基地及轎車生產基地。圍繞建筑機械、電力設備、金屬制品、農業和食品機械、閥門、齒輪等傳統裝備領域，堅持智能化、成套化、綠色化、高端化的“四化”發展方向，實現傳統裝備制造業結構轉型、動能轉換、方式轉變。推動鋁加工產業“減量、延鏈、提質”，加快中部鋁港產業園項目建設。大力發展冷鏈食品、健康休閑食品、糧油精深加工食品、酒及飲料制品等傳統優勢產業，推動三全食品航空港工業園項目、太古可口可樂擴能項目盡快開工建設；實施“三品”戰略，推動服裝家居產業向研發、設計創意和品牌化發展，建設全國重要的智能家居研發制造基地。圍繞重點領域，聚焦關鍵技術，打造覆蓋材料制品、生產設備、終端制品等領域的耐材建材產品體系，推動產業轉型升級，建設國內知名的耐材建材產業基地。力爭全年實施技改項目500個以上，工業技改投資增長50％以上，技改投資占工業投資比重穩定在45％以上。

三是提升服務業競爭力。提速鄭州國際物流中心建設，大力實施物流設施建設、物流企業培育、物流園區提質等八大行動，支持中國物流集團、聯邦快遞等大型物流集成商在鄭開展業務，爭創空港型國家物流樞紐經濟示范區，推動鄭州陸港型國家物流樞紐建成“萬列、千萬噸”級國際陸港，力爭新增10家以上A級物流企業，全市物流業增加值完成1100億元、占地區生產總值比重達到8.1％以上。推動國家區域性金融中心建設，推動數字人民幣試點城市獲批，推進以鄭州銀行為主體的政策性科創金融運營試點，引導金融機構創新金融產品，指導宇通集團并購汽車金融公司，填補本土新型金融牌照空白，做大做強期貨產業，形成一批“期貨＋現貨”龍頭企業群，力爭金融業增加值突破1600億元，新增上市掛牌公司10家，資本市場融資突破1200億元。推動醫療康復、養老養生、旅游休閑、綠色農業深度融合，聯動文化創意、金融服務、科技等相關產業建設康養產業集群，將鄭州建設成為全省康養產業的創新區、引領區和示范區。深入推進文旅文創融合發展，加快建成世界級旅游目的地，積極申辦世界大河文明論壇，加快中華歷史文明全景式集中展示地打造，啟動中華文明主題樂園及元宇宙建設籌備，辦好第八屆中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、第七屆中國詩歌節，支持新鄭市黃帝故里文化旅游區創建國家5A級旅游景區、新密市銀基國際旅游度假區創建國家級旅游度假區；推動鄭州旅游集散中心、鄭州國家級非遺展示館、鄭州中華復興之路、鄭州海昌海洋公園等82個重點文旅項目建設，力爭全年旅游接待人數13000萬人次，旅游總收入1450億元。加快“設計河南”先行區建設，一體推進“設計鄭州”建設和“設計之都”申報，力爭新認定省級以上工業設計中心20家。提升本地建筑企業核心競爭力，新增特級資質企業3家、產值增速達到12％以上。推動知識產權、檢驗檢測、咨詢評估、融資擔保、信用服務、人力資源服務、法律服務、會計審計、廣告會展等專業服務業向“專精特優”方向發展，逐步形成門類齊全、運作規范、專業高效的中介服務市場體系。

四是促進數字經濟和實體經濟深度融合。把數字經濟作為推動產業迭代升級的戰略先手棋，強化信息基礎設施建設，加快推進數字產業化和產業數字化，構筑引領區域數字經濟發展的策源地。深入實施數字化轉型戰略，謀劃1個具有國內領先水平的“雙跨”工業互聯網平臺，深入開展企業“上云上平臺”活動，力爭全年新增兩化融合對標企業10家、上云上平臺企業5000家，積極申報智能網聯汽車準入和上路通行試點，努力爭取國家交通、物流等大數據中心落地，全面提升對鄭州產業數字化發展的支撐保障能力。大力發展數字經濟，支持平臺企業發展，壯大平臺經濟；成立數字經濟產業聯盟，爭取承辦中國數字經濟企業發展峰會、國家新一代信息技術與制造業融合發展大會、全國區塊鏈發展先導區創新大會，加快推進河南省元宇宙科創產業園及鄭州市元宇宙產業園建設，力爭全年新增10家市級數字經濟產業園區、培育50家左右數字經濟重點企業，數字經濟總量突破6500億元。

五是強化開發區主戰場主平臺作用。鄭州高新區和鄭州經開區要在國家級開發區排列中提質進位，其他開發區在全省排名在100位以內。建立開發區專班、規劃、基金、招商團隊等“六個一”機制，全面梳理各類開發區空間面積、四至邊界、主導產業、科技平臺和投入產出等情況。編制《鄭州市開發區規劃綱要》，進一步明確市域開發區重點培育的產業集群和產業鏈，統籌優化開發區空間范圍、功能布局、主導產業及細分領域，分類推進整合或托管，促進形成布局合理、錯位發展、功能協調的發展格局。加快推行開發區公司化運營，提升運營公司專業化、市場化、國際化水平，全面激發開發區抓招商、謀項目、促發展的內生動力。強化標準化廠房等園區基礎設施建設，不斷完善要素配置，利用物聯網、大數據、云計算等手段，提升園區運營管理水平。開展小微企業園認定和星級評價，新建小微企業園達到100個，投入運營達到60個以上，入園企業達到1萬家以上，其中科技型企業1500家以上，專精特新企業500家以上。

（三）堅持促發展與保安全并進，推動經濟秩序安全穩定

統籌發展和安全，強化底線思維、極限思維，下好先手棋、打好主動仗，在發展中防范化解各類風險隱患，把高質量發展建立在本質安全的基礎之上。

一是扎實做好問題樓盤化解和保交樓工作。堅決扛穩“保交樓、穩民生”政治責任，強力實施五個專項行動。繼續實行“統借統還、政府回購、項目并購、破產重組”及地產紓困基金“4＋1”模式，用足用好國家和省級金融支持政策，積極協調提高各項紓困資金撥付效率，加快項目可持續建設，盡快實現有效投資。開展企業瘦身自救“保交樓”專項行動和商品房促銷活動，抓好交付項目交房工作，加快實現保交樓項目“交房即發證”。緊緊圍繞問題樓盤攻堅化解、強力攻堅保交樓等老百姓關心關注的問題，深挖典型案例，加大宣傳力度，及時修復市場信心。力爭6月底前不動產辦證類問題樓盤實現清零，終結性化解率達到100％，年底前涉及7萬套住房、2100萬平方米的60個國家專項借款保交樓項目交付使用，停工爛尾類問題樓盤交辦案件終結性化解大頭落地。

二是抓緊抓實安置房建設。新開工棚戶區改造安置住房16萬套、基本建成3萬套，分配公共租賃住房1000套，籌集保障性租賃住房12420套，新增物業管理面積400萬平方米。強化安置房建設考核，進一步完善工作聯動機制，暢通問題解決途徑，擰緊責任鏈條，建立健全周例會、月通報、季評比制度，堅持條塊聯動、“一項目一策”。加強調度督查，加快建設已開工項目，積極實施貨幣化安置，通過“建、租、購”的組合安置方式，確保2023年未回遷群眾實現戶均一套房回遷。全力加快安置房交付和群眾回遷，實現省房屋征收問題項目累計完全整改銷號200個以上，銷號率達到50％。完善安置房手續，開辟綠色通道，快速推進安置房手續辦理，力爭實現分房即網簽的目標。

三是促進房地產業良性循環和健康發展。全面落實16條金融支持政策，加大金融支持力度，規范引導房企兼并、做強、轉型、出清，支持優質房企健康發展。進一步優化房地產土地供給，強化房地產市場監測分析，做好疫情過后市場恢復，持續開展商品房促銷活動，加快商品住房庫存去化力度，力爭去化周期達到18個月以內的合理區間。靈活運用降低首套自住商品房貸款利率、降低交易稅費，實施購房補貼、契稅補貼，提高住房公積金貸款額度等政策，積極滿足剛性和改善性住房個人貸款需求。完善長租房發展政策，積極培育專業化、規模化住房租賃企業。

四是精準施策防范化解各類潛在經濟風險。著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，補齊基礎軟件、核心硬件、基礎原材料等突出短板，確保產業鏈供應鏈穩定暢通。防范化解重大經濟金融風險，積極推動銀行不良貸款化解，優化村鎮銀行資產結構，確保國有企業債券和房地產境外債券到期按時兌付，做非法集資防范處置。加強地方政府、國有企業及平臺公司債務管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務。密切關注基層財政運行風險，加強預算統籌和資金調度，確保各級財政平穩運行，不發生系統性風險。保障能源安全穩定供應，加強電力靈活調節能力建設，爭取滎陽環翠峪和登封大熊山抽水蓄能項目開工，鞏義后寺河項目完成投資3.8億元；大力推進“外電入鄭”工程，打造堅強智能電網；完善供暖設施建設，以供暖熱度提升民生溫度。積極拓展山西煤層氣等外氣入豫通道，加快伊川-薛店等管線建設。

（四）堅持謀創新與提質效并進，推動創新能力持續增強

加快實施創新驅動發展戰略，釋放創新活力，培育創新主體，促進科技成果轉化，全力打造國家區域科技創新中心，積極在國家創新高地和人才高地建設中當好領頭羊。

一是打造高端創新平臺體系。實施《中共河南省委 河南省人民政府關于加快構建一流創新生態建設國家創新高地的意見》（豫發〔2021〕30號），推進創新園區建設，發揮鄭洛新國家自主創新示范區鄭州片區的創新引領作用，支持鄭州高新區開展先行先試改革探索和制度創新，加快建設具有世界影響力的高科技園區。做好中原科技城與河南省科學院、國家技術轉移鄭州中心建設“三合一”融合推進，將中原科技城建設成為全周期、全鏈條、全過程的綜合研發功能區。高效運轉科學實驗平臺，積極對接國家戰略科技力量體系，爭取國家大科學裝置、重點實驗室、技術創新中心和省實驗室等高能級創新平臺在我市布局。重點抓好超短超強激光實驗裝置、智能傳感器MEMS中試平臺大科學裝置等項目建設。推進嵩山實驗室、黃河實驗室等7家省實驗室實現高標準建設、高效能運轉，形成以省實驗室為核心、優質高端創新資源協同創新的“核心＋基地＋網絡”的創新格局。力爭新建省級以上創新引領型平臺100家，培育省級以上工業設計中心20家。縱深推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，力爭培育20家人工智能標桿企業和5家人工智能典型應用場景。

二是培育壯大創新“生力軍”。做好高新技術企業培育工作，完善高新技術企業孵化載體，力爭全年新增高新技術企業1000家以上，全市高新技術企業總量突破6000家。推動規上工業企業研發活動全覆蓋，力爭研發活動覆蓋率達70％左右，高技術制造業占規上工業比重穩定在30％以上。建設發展鄭州技術交易市場，爭創國家科技成果轉移轉化示范區。推進職務科技成果權屬改革，探索“先賦權后轉化”的職務科技成果賦權機制和模式。支持依托龍頭企業、高校、科研院所、各類開發區建設中試基地。力爭全市技術合同成交額超過650億元，全社會研發投入強度突破2.6％。

三是抓好創新團隊“引育用留”。以爭創國家級人才示范區為引領，以實施青年創新創業行動為重點，加快建設“以高素質青年人才為主體，國內一流、國際知名的人才高地”，持續優化高層次人才認定政策，吸引更多高層次人才來鄭開展創新創業活動。大力實施青年創新創業行動，力爭新吸引20萬名青年人才留鄭，新引進博士以上優秀青年人才1500名，為青年人才提供更多更好的就業機會。加快實施青年人才安居工程，籌建一批短期免費住宿的青年人才驛站，擴大青年人才首次購房補貼政策支持范圍，充分考慮青年習慣特點，積極營造適應青年人才創新交流、生活居住的城市場景。持續實施鄭州市職業技能提升行動，大力推進“技能河南、人人持證”建設，開展培訓35萬人次以上。

四是大力營造一流創新生態。加強雙創孵化載體培育，積極推動創意島孵化器、中原智谷孵化器等爭創國家級孵化器。爭取謀劃設立鄭州市天使投資引導母基金，聯合知名創投機構參股設立子基金，撬動社會資本支持鄭州市種子期、初創期科技型企業，推動科技成果的快速轉化落地。推進體制機制創新，緊盯科技創新重點領域、關鍵環節，著力破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推動政策性創新。完善科技創新體系，加快推動科研經費管理、成果收益分配、人才服務保障、科技金融支撐等重點改革細則出臺。

（五）堅持抓改革與強開放并進，推動內外循環暢通聯動

積極推動高水平對外開放，持續深化重點領域改革，以制度型開放贏取競爭新優勢，創建公平公正、公開透明的市場規則環境，全方位推進陸海空立體開放通道建設，打造國際化現代化綜合交通物流樞紐和對外開放高地。

一是提升對外開放水平。深度融入共建“一帶一路”，放大“四路”開放通道優勢。推動“空中絲綢之路”強基擴面，深化鄭州—盧森堡雙樞紐戰略合作，加快“河南—柬埔寨—東盟空中絲綢之路”建設；推動“陸上絲綢之路”提質擴量，加快中歐班列集結中心示范工程建設，高標準建設鄭州國際陸港航空港片區，建設返程班列集散中心，鼓勵開行冷鏈班列、電商班列、國際郵政班列等特色班列，開行中歐班列（中豫號）2800列；加快“網上絲綢之路”創新發展，培育“網購保稅＋線下自提”新模式，推動“電商＋外貿＋鄭州制造”深度融合，打造千億級跨境電商產業集群，跨境電商年交易額達到1250億元，同比增長6％；推動“海上絲綢之路”無縫銜接，深化與中鐵聯集戰略合作，開辟至廣州、海南、云南線路，建設以東向為主的鐵海聯運國際通道，到發集裝箱3萬標箱。持續提升開放平臺載體功能，實施自由貿易試驗區提升戰略，高水平建設RCEP企業服務中心，擴大第五航權配額，促進跨境電商零售進口藥品試點業務提質擴面，落地實施合格境外有限合伙人試點，爭取內陸啟運港退稅試點政策。抓好自貿試驗區與綜合保稅區、功能性口岸統籌發展，發展“保稅＋”業態，大力提升經開綜保區、功能性口岸能級。力爭鄭州航空港區納入河南自貿試驗區擴區范圍，加快構建“臨空＋自貿＋保稅”疊加優勢。加快構建對外經貿合作新格局，辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，深入推進中歐區域政策合作案例地區建設，積極推動一批重大合作事項、重大開放項目落地實施，推動擴大二手車出口規模，加快國家進口貿易促進創新示范區和國家服務外包示范城市建設，積極培育新的外貿增長點。

專欄2：2023年交通基礎設施

▲提升航空樞紐能級。加快推進鄭州機場三期擴建工程前期工作，力爭項目可研早日批復。深化鄭州—盧森堡戰略合作，加速河南—柬埔寨—東盟航線構建，擴大第五航權，爭取第七航權，爭取建設中國郵政航空第二基地。

▲鞏固鐵路中樞地位。推動新建鄭州南站及隴海外繞線等項目建設，加快鄭州南站樞紐產業園區建設；加快圃田一級、薛店、上街二級鐵路物流基地建設。高水平建設中歐班列集結中心示范工程和國際陸港第二節點，加快推進鄭州國際陸港新址規劃建設。

▲完善公路網絡建設。打造“兩環多放射”高速公路網，提速建設第二繞城高速，加快鄭許、鄭洛、焦平等8個高速公路項目，推進北三環、馬米路等高速出入口項目。強力推進國道107快速化改造、隴海路東延等鄭港融城、鄭開同城交通優化項目。

二是持續打造更優營商環境。以省營商環境創新示范市建設為抓手，進一步深化簡政放權改革，持續推行“一件事”政務服務改革和“一網通辦”，開發上線更多惠企惠民服務事項和“三跨型”民生熱點服務“一件事”。完善一體化政務服務平臺建設，加快對接國家、省級部門業務辦理系統平臺，實現系統聯通、數據共享，推動政務事項“全程網辦”全覆蓋，不斷擴大“跨省通辦”范圍，跨省通辦事項達100項、“免證辦”事項達500項。推進審批服務便利化，持續提升辦稅服務能力，簡化所得稅申報填報，推進實施退稅全流程電子化；全面實現水電氣暖報裝“一站式”服務，提高占掘路施工、管廊建設、破綠許可等行政審批效率；完善“1＋16＋204＋2677”市縣鄉社區四級政務服務網絡體系，打造“10分鐘政務服務圈”；加強“鄭好辦”特色政務品牌建設，實現線上線下政務服務深度融合，打造全國一體化政務服務能力標桿城市。推動市場環境公平公正，全面落實市場準入負面清單制度，進一步健全公平競爭審查制度，建立健全市場競爭狀況監測評估和預警機制，切實維護公平競爭的市場秩序，提高招標投標和政府采購透明度，構建政府采購誠信體系。

三是加大力度抓好招商引資。樹牢全市“一盤棋”理念，實施“大員招商”。創新招商方式，探索構建完整統一的市場化招商引資機制，充分發揮各開發區在招商引資工作方面的主體作用；強化基金招商，借助“基金入豫”活動契機，探索建立財政資金與金融資源、社會資本之間的系統聯動機制。拓展海外招商，充分發揮港資、臺資、日韓、世界500強4個外資招商專班作用，進一步加強與境外世界500強企業、大型跨國公司和日韓、歐美在華商會、機構的聯系和對接，精心策劃歐洲、東南亞海外招商和港澳春茗、日韓經貿等活動，力爭對接引入一批重點領域招商項目，實際吸收外資7.2億美元。抓好系列活動，利用中國（河南）國際投資貿易洽談會、黃帝故里拜祖大典、全球跨境電商大會等三大主場活動；中國國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等國家級重要經貿活動，積極開展投資推介、項目對接等活動，確保對接一批新線索、新項目，力爭全年引進省外資金1328億元。

四是推動改革走深走實。深入實施全面深化改革戰略行動計劃，聚焦聚力抓好標志性、戰略性、牽引性重大改革。深化開發區改革，以“三化三制”“管委會＋公司”為重點，確保全市開發區改革高質量落實，積極推進開發區擴區調規，重點推進鄭州高新區與滎陽市、鄭州經開區與中牟縣合作共建，在要素流動、數據資源共享、科技成果轉移轉化、企業培育孵化、人才交流培養、項目建設等方面開展深度合作，確保合作共建區域高質量發展。深化要素市場化改革，積極申建國家試點，統籌省級資本、數據兩個專項試點建設，在提高土地要素市場化配置效率等方面取得關鍵突破，著力提升全要素生產率。深化國資國企改革，有序推進國企重組整合，推進經營性國有資產集中統一監管；積極招引頭部企業、行業領軍企業等戰略投資者，穩妥推進混合所有制改革，提升經營能力。深化投融資體制改革，搭建政府投資基金管理信息系統，推進金融資本投資集團組建及基金板塊整合，組建鄭州市產業母基金管理公司，加快設立各類子基金，推動基金峰會已簽約的12個基金項目盡快落地，建立政府投資基金考核機制及讓利激勵機制。深化教育改革，繼續推進教育“雙減”試點改革，深入推進教育集團化特色化辦學，高標準建設教育強市。深化“五醫”聯動改革，按照“四有”標準推動市屬醫院與縣域醫共體合作共建。深化基層治理改革，依托“政務網、視聯網、物聯網、網格”四網融合，打造四級平臺體系，形成全市黨建引領推進基層治理一套網格。

（六）堅持強引領和促融合并進，推動城市能級不斷提升

堅持內涵式、集約型、綠色化城市高質量發展道路，推進城鄉融合發展，不斷提升城市能級，引領區域協調發展，加快建設宜居韌性智慧的現代化國家中心城市，為全國全省發展大局作出更大貢獻。

一是加強城市高質量發展頂層設計。以《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》為引領，加快構建鄭州市國土空間規劃體系。統籌編制38項支撐類、協同類、傳導類專項規劃，開展編制TOD戰略規劃、鄭州南站交通規劃研究、交通樞紐效率提升研究、暢通《鄭州白皮書（2023—2025年）》，編制完成鄭州歷史文化名城保護規劃、韌性城市規劃綱要、鄭州市豎向規劃、城市更新專項規劃，完善單元控規編制體系，科學優化城市發展空間布局。編制《鄭州國家中心城市市域一體化發展規劃》，以體制機制創新打破行政區劃壁壘，推動中心城區和周邊縣域一體發展。以鄭東新區、鄭州經開區東擴聯動白沙組團、綠博組團、中牟縣城，著力提升鄭州東站東廣場建設質量，做強主城東翼；推動鄭州高新區、中原區與上街、滎陽的融合并聯，做強主城西翼；加快北部惠濟區鄭州黃河戰略核心示范區起步區建設；以鄭州南站建設為帶動，引導主城向南與龍湖等城鎮節點雙向融合，實現有序競爭錯位發展，力爭在更大空間更廣領域實現資源優化配置，進一步增強鄭州國家中心城市的綜合競爭力、持續發展力、基礎承載力、要素調配力、輻射帶動力。全面實施城市更新行動，開工建設金水河“一河兩岸”重點片區、國棉三廠、芝麻街二期、二砂文化創意園等項目，入庫項目達到60個，新開工項目20個。

二是引領鄭州都市圈協同發展。積極落實《鄭州都市圈發展規劃》，穩步推進都市圈城市協同發展，著力打造鄭汴許核心引擎。加快推進鄭開同城化發展，制定實施《鄭開同城化發展規劃》，編制我市《推進鄭開同城化實施方案》，探索建立鄭開同城化示范區，支持鄭州高新區與蘭考縣深度合作，積極推進鄭開同城化、鄭港融合發展、鄭洛西高質量發展合作帶等取得更多實質性成果。以項目為驅動，以同城化指標為導向，穩步推進基礎設施共暢、產業發展共促、科技創新共推等同城化重點任務，在市場一體化和公共服務一體化等關鍵領域率先取得突破，加快形成協同高效、資源共享、功能齊全的同城化發展新局面，引領帶動中原城市群一體化發展。

三是建設國際化現代化綜合交通樞紐。編制印發《鄭州市“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發展規劃》，推動我市綜合交通運輸體系和樞紐經濟深度融合發展，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行示范區。完善國際航空運輸網、米字型高鐵網和軌道交通網建設，推動“樞紐＋通道＋網絡”有機銜接，抓好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，實現交通區位優勢向樞紐優勢轉變，促進多站點、多線路、多口岸的國際多式聯運物流網絡無縫銜接。力爭鄭州機場三期擴建工程、鄭州南站及隴海外繞線工程及鄭許、鄭洛、焦平等高速公路“13445工程”早日全面開工，加快推進新國道107快速化、隴海路東延等項目建設，持續推進軌道交通6號線一期、7號線一期等三期規劃項目建設，加快推進低運量軌道交通建設規劃、軌道交通第四期建設規劃相關工作。探索“新能源汽車＋智能互聯＋共享”模式，優化共享汽車出行方式。推動公共交通一體化融合發展。開展軌道與地面公交一體化運營、完善公共交通支付互通渠道、研究換乘優惠政策。有序推動農村客運班線公交化改造。

專欄3：2023年軌道交通

▲加快軌道交通四期規劃編制。加快推進城市軌道交通第四期建設規劃及相關配套專題編制工作，力爭早日具備報批條件。

▲加快城市軌道交通建設。加快3號線二期、6號線一期東北段、7號線一期、8號線一期、10號線一期、12號線一期、鄭許市域鐵路7條在建線路建設進度，計劃全年完成投資113億元。力爭實現3號線二期、10號線一期、鄭許市域鐵路建成通車，新增運營里程94公里。

▲推進鄭州（境）城際軌道交通快線建設。重點推進鄭州至洛陽城際鐵路鄭州火車站至登封段前期工作，按程序辦理相關手續，力爭盡快開工建設。

四是提升城市綜合承載能力和精細化管理水平。大力推進災后恢復重建，重點抓好179個在建項目，提升城市防災減災能力。構建“西蓄、東疏、南截、北分、中調”的區域防洪總體布局，加快推進防汛預報、預判、預警、預案、預演“五預”系統建設，有序推進全市“一庫一案”實施，強力落實鄭州市城市防洪規劃和賈魯河流域防洪能力提升規劃，使鄭州主城區骨干河道防洪標準達到200年一遇。持續推進城市防洪排澇預警體系建設，完善修訂《鄭州市防洪排澇三年攻堅建設實施方案（2022—2024年）》《鄭州市城市排水防澇應急預案》及八個提升專案、12個應急專案，謀劃推進城市防洪排澇預警監測系統（二期）工程。繼續實施防汛排澇設施改造提升，完成道路積水點整治49處，更新改造排水管網25公里、疏通疏挖排水管網1000公里以上；提升改造雨水泵站8座，續建楊金明渠雨水系統完善工程；加強城市防汛專業隊伍建設和物資保障，全方位提升城市防汛應急處突能力。推進海綿城市建設，確保全市海綿城市達標區面積占建成區面積28％以上。全力推進南四環供熱管網、裕中百萬機組“引熱入鄭”紫辰路供熱輸配管網、華潤登封電廠引熱入鄭長輸供熱管線等重點項目建設，新建改造供熱管網35公里，新增集中供熱入網面積400萬平方米。集中開展靜態交通綜合治理，推行機動車存放服務差別化收費。深入開展“全城清潔行動”，市區機械化清掃率達到98％以上。全力推進市政道路工程建設，新增通車10條、開工15條。繼續推進機場高速及其連接線（機場航站樓—隴海路）亮化工程，對紫荊山南路等35條道路路燈高低壓設施、西三環中原路立交和南三環嵩山路立交2座立交橋功能性照明設施進行改造提升，力爭實現道路亮燈率、照明設施完好率雙達標。

專欄4：2023年災后重建

▲水利基礎設施項目。加快推進廟灣、尖崗水庫加固提升工程、南水北調防洪影響處理后續工程、賈魯河綜合治理七里河分洪工程等項目盡快開工，加快金水河調洪工程、分洪工程和金水河綜合治理亞投行貸款等項目建設進度。

▲農林業項目。完成1.023萬畝Ⅰ類水毀農田修復和3.16萬畝水毀非高標準農田修復任務。加快推進鄭州樹木園搶救性恢復重建示范工程、重點林區綜合性搶救性恢復項目、滎陽市環翠峪森林公園基礎設施災后重建恢復項目建設進度。

▲交通基礎設施。加快推進亞投行貸款鄭州市農村公路災后恢復重建項目、S228線新密境災后重建工程項目、G343線新密境災后重建工程項目、東三環北延等一批道路災后重建等項目建設進度。

▲教育。加快推進新鄭市龍湖鎮梅山小學遷建、新鄭市6所學校共計6處C級危房加固和重建工程、滎陽市豫龍初級中學教學樓拆除重建項目、滎陽市牡丹路小學新建項目建設。

▲醫療衛生。加快推進中牟東風路社區衛生服務中心災后重建項目建設。

▲市政基礎設施。加快推進李月莊明渠項目、學院路污水工程、鄭州金岱科創城項目基礎設施提升災后綜合提升工程一期、二期，鄭地·金岱智慧產業園二期，管城區長江東路等6條市政道路建設工程、管城區紅云路、新州路等8條市政道路建設工程項目建設。

▲文化旅游基礎設施。加快推進鄭州美術館災后修復項目、新密市綜合性文化服務中心災后修復項目、二七區釣魚溝修復項目、二七區櫻桃溝景區修復等項目建設。

▲文物保護。加快推進窯溝瓷窯遺址生態文化公園災后恢復重建工程、鄭州商代都城城垣遺址公園災后修復重建工程、古城寨城址城墻保護修繕、李家溝遺址災后重建、泰茂莊園本體維修及環境整治工程、南關街清代熊兒橋維修加固等項目建設。

▲應急能力提升。加快推進二七區基層社會治理與綜合感知服務項目、鞏義市應急指揮智能管理系統建設、鄭州市綜合性應急救援保障基地等項目建設。

▲通信。加快推進中國電信河南公司（鄭州）亞達機房搬遷工程項目建設。

（七）堅持強農業與興農村并進，推動鄉村振興深入實施

堅持以全面鄉村振興推動高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化步伐，全方位夯實糧食安全根基，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一是著力推進農業科技創新。圍繞發展科技型、服務型、示范型、生態型農業要求，以建立全國重要的農業科創中心為目標，加強農業科技創新，推動都市現代農業迭代升級。扛穩糧食安全生產責任，提升改造高標準農田1.02萬畝，力爭全年糧食播種面積穩定在440萬畝，推廣大豆玉米帶狀復合種植1.2萬畝。抓好農業雙創中心建設，為農業科研機構和企業創新創業搭建好平臺、聚集好人才，推動農業科技成果從實驗室走向企業、走向市場。充分發揮鄭州農業技術科學研究院作用，抓好科技攻關，特別是種業科技攻關，形成與神農種業實驗室、中原農谷互為支撐、協調發展的格局，做大做強種業企業，推動種業基地集聚發展。改革探索農業科技推廣市場化機制，加大農業科技成果轉化力度，做好人人持證及農民教育培訓工作。

二是著力推進現代農業提質增效。圍繞構建一二三產業融合、富有郊區特色的現代農業產業體系要求，加快推進產業振興。以現代農業示范園建設為抓手，以土地適度規模經營為載體，培育壯大特色優勢產業，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，加強農產品質量監管，提高都市現代農業質量效益。進一步拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，推進農業與休閑旅游、生態涵養、教育科普、文化傳承、健康養生、食品加工深度融合，最大限度延伸產業鏈、提升價值鏈，打造一二三產業融合發展鄭州樣板。緊緊抓住互聯網、人工智能、5G技術發展新動向，大力發展數字農業、智慧農業、認養農業、可視農業等新產業、新業態。探索增加村級集體經濟收入新路徑，推進脫貧鄉村產業振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

三是著力推進美麗鄉村建設。圍繞統籌城鄉協調發展，建成一批特色彰顯、風貌獨特、文明善治的美麗鄉村目標要求，實施好鄉村建設行動，加快編制聚集提升類和特色保護類村莊規劃，實現有條件、有需求的村莊規劃全覆蓋，新建20—30個精品村。持續深入實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處理，建立健全長效管護機制，建設生態宜居新家園。加快實施村莊道路、農村供水安全、農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升、美好教育、健康鄭州等工程項目，形成社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射的新局面。

四是著力深化農村綜合改革。穩步推進農村“三塊地”制度改革，進一步完善農經信息一體化平臺，實現農村承包地合同、土地流轉合同網上簽訂；探索宅基地“三權分置”有效實現形式，持續開展閑置宅基地盤活利用工作，逐步實現規范化管理常態化審批宅基地；加快推進農村集體經營性建設用地入市步伐，建立農村集體產權交易市場。深化農村金融改革，構建普惠性、政策性、商業性金融相互支持、相互補充的金融支農新格局。探索綠水青山轉為金山銀山的具體實現形式，加快推進農村生態價值補償機制改革，推動生態價值轉化、變現。

五是著力壯大縣域經濟。堅持以強縣富民為主線，充分發揮縣域比較優勢和發展潛能，加快轉變發展方式，培育發展新動能，注重錯位發展，做強主導優勢產業，營造縣域創新生態、產業生態的小氣候小環境，推動城鄉居民收入持續增加，進一步鞏固脫貧攻堅成果。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，積極推動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進空間融合、要素融合、產業融合，走好共同富裕之路。

（八）堅持高質量和高品質并進，推動生態環境宜居宜業

堅持“兩山”理念，全面貫徹落實綠色低碳轉型戰略，以黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設為主抓手，全面開展生態環境保護，加快推進發展方式綠色轉型，推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗鄭州。

一是大力推進黃河流域生態保護和高質量發展。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設“十四五”目標，制定實施新一輪黃河戰略專項三年行動計劃（2023—2025年），細化制定2023年黃河核心示范區建設工作要點，加快制定起步區、文博旅游、防洪與水資源、生態綜合治理、交通工程等專項年度實施方案。緊盯中央、省資金重點支持方向，積極謀劃項目，聚焦生態環保與黃河安瀾、水資源節約集約利用、保護傳承弘揚黃河文化等領域，持續實施重大項目引領示范，加快推進黃河下游引黃涵閘（馬渡）改建工程、黃河國家博物館、黃河頌劇院、大河村國家考古遺址公園、雙槐樹河洛古國遺址保護展示、東趙夏商遺址公園等項目建設。

二是穩妥有序推進綠色低碳轉型。堅持發展和安全并舉，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中創造新的產業競爭優勢。產業結構方面，著力推動產業發展綠色化，持續開展“畝均論英雄”，淘汰出清耐材、碳素、水泥等低效過剩產能，確保戰略性新興產業增加值占比達到40％，高技術制造業占規上工業比重穩定在30％以上，高耗能產業占比穩定在30％以下。能源結構方面，大力推進“減煤、穩油、增氣、強電、加綠”，推動傳統能源綠色轉型，大力發展可再生能源，持續提升天然氣和外電引入比重，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，力爭光伏發電新增并網裝機規模58萬千瓦，投資23.2億元。交通運輸結構方面，持續推動交通運輸車輛新能源替代工作，加快氫燃料公交車和新能源城市配送物流車的推廣應用力度，加快城市綠色貨運配送示范工程創建，持續推進運輸結構調整和多式聯運示范工程創建。用地結構方面，完成工業用地區塊線專項規劃和管理細則編制，全面推行工業用地“標準地”出讓，建立工業用地全生命周期管理機制，健全長期租賃等工業用地市場供應體系和工業項目退出機制。以我市廢舊物資循環利用體系重點城市建設為契機，加快全市廢舊物資回收網絡建設。

三是持續加強污染防治。堅決打贏藍天保衛戰，深入推進大氣污染防治，持續開展工業企業、施工工地全面達標行動，開展龍頭配套企業績效分級提升培育行動，加大對高排放車輛（機械）污染防治力度，抓好散煤、生物質焚燒、“散亂污”等污染源排查整治，推動全市空氣質量穩步改善。著力打好碧水保衛戰，以河流斷面水質改善和水生態功能恢復為重點，以飲用水安全為底線，推進污水處理基礎設施建設，開展入河排污口排查整治，確保國省控斷面全面達標、市控斷面水質穩定達標、水源地保護區環境問題“動態清零”。扎實推進凈土保衛戰，統籌做好全市土壤、地下水及農業農村生態環境保護，建立健全農村生活污水處理設施長效運維管護機制，推進農村黑臭水體持續實現動態清零，確保農村生活污水治理率達到65％以上；強化地下水質量目標管理，確保4個地下水國考點位水質類別保持穩定；鞏固農用地分類管理成效，確保全市受污染耕地安全利用率達到100％。

四是積極做好國土綠化。精準實施國土綠化，深入開展“增綠量、提品質、添色彩、精管理”行動，著力推進荒山困難地植被恢復，持續加強林木撫育管護和退化林修復，全年完成國土綠化0.21萬畝、中幼林撫育4.3萬畝；不斷加強鄉村綠化美化工作，建成森林鄉村100個、森林特色小鎮9個。鞏固黃河流域專項行動整治成果，持續開展“綠盾”專項行動，嚴厲打擊黃河流域生態破壞違法行為。高標準推動第十一屆中國花卉博覽會籌辦工作，促進花卉苗木產業全產業鏈融合建設。高質量開展城市綠化，高水平打造宜居城市環境，新建綠地面積300萬平方米以上，新建公園游園40個，新建道路（廊道）綠化40條，加快第二動物園、第二植物園建設，完成花園路、中原西路等2條示范性綠道提升工程，扎實推進世紀公園、人民公園等11個公園改造提升工程，加快鄭韓故城北城墻中段、鞏義窯址遺址等生態文化公園建設，加速推進鄭州由“綠城”變“綠都”。

（九）堅持惠民生與守底線并進，推動社會大局和諧穩定

堅持以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，盡力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，牢牢守住社會民生底線。

專欄5：2023年度市重點民生實事

▲全年招引20萬名以上青年人才來鄭留鄭創業就業，籌集人才公寓5萬套（間）。做好退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉人員等重點人群就業工作，確保新增城鎮就業13萬人，新增農村勞動力轉移就業3萬人。大力推進“技能河南、人人持證”建設，開展各級各類補貼性培訓35萬人次以上。

▲免費為5萬名適齡婦女進行宮頸癌、乳腺癌篩查；免費為新生兒進行一次兩病（苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能低下癥）、聽力疾病、耳聾基因和35種遺傳代謝病篩查，新生兒篩查率達96％以上；免費為符合相應醫學條件的孕婦提供一次產前血清生化免疫篩查、一次超聲篩查，對篩查出的高危對象進行產前診斷，產前篩查率達60％；廣泛開展肺癌、腦卒中防治知識宣傳教育，免費為適齡人群開展肺癌早期篩查5萬人、開展腦卒中危險因素免費篩查5萬人。

▲建成老年醫療康復（護理）型床位1500張。對符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復救助；為不少于3.4萬名視力、聽力、言語殘疾人發放通訊信息消費補貼。

▲加快鄭州市城鎮燃氣用戶安全裝置（金屬、軟管、自閉閥）加裝，改造既有管道天然氣居民用戶170萬。新建12個水質在線監測點，及時消除飲用水衛生安全隱患。

▲組織開展“舞臺藝術進鄉村、進社區”文藝演出活動1200場、鄭州市精品劇目演出活動30場等文化惠民演出，豐富群眾精神文化生活。

▲市內主城區更新健身路徑200條，新建智能健身驛站20個。全市新建綠地300萬平方米，新建公園游園40個，打造更加宜居的城市生態環境。推進金水河綜合整治暨“一河兩岸”城市更新，完成河道內行洪工程，提升金水河行洪排澇能力，以“一河兩岸”城市更新6個先行開工示范片區為重點，進一步優化金水河沿線生態環境和配套設施。

▲健全完善農產品便民市場，市內各區規劃一個中小型農產品保供配送中心，完成20家老舊農貿市場提升改造，布局300家社區“微菜場”。

▲市區新建、擴建中小學15所，投入使用中小學16所，新增學位2萬個。

▲緩解停車難題，通過盤活、新建、共享停車泊位50萬個。

▲打造便民高效的10分鐘政務服務線下網絡，建立線上線下協同網絡，推動政務服務事項“家門口辦”，完善市縣鄉社區四級政務服務體系，建設提升基層便民服務網點，實現群眾辦事就近辦、方便辦、舒心辦。

一是千方百計穩定就業。以實現更加充分更高質量就業為目標，以落實落細就業優先政策為抓手，聚焦穩定市場主體，推進就業補貼政策“直補快辦”；聚焦拓展就業空間，強化創業帶動就業；聚焦穩定重點群體，強化精準就業幫扶；聚焦促進供需匹配，提升就業服務質量。力爭新增城鎮就業13萬人，城鎮調查失業率5.5％以內，新增農村勞動力轉移就業3萬人。

二是辦好人民滿意的教育。鞏固和拓展教育雙減工作，打造良好教育生態。全市新建公辦園11所、投用13所，繼續增加普惠學位供給；市區新建、擴建中小學15所，投用16所，深入推進義務教育優質均衡縣創建工程；縱深推進普通高中新課程、新教材示范區建設，落實三年行動計劃，加快推進鄭州市第十四高新校區等10所高中段學校建成投用，進一步改善學校辦學條件；推進產教融合試點城市建設，加快提升職業學校標準化建設水平，支持鄭州職業技術學院、鄭州旅游職業學院升本；加快推進哈工大鄭州研究院二期工程建設，推動鄭州工程技術學院、鄭州財稅金融職業技術學院等新校區建設項目，支持助推駐鄭高校“雙一流”建設。

三是提升衛生健康保障水平。推動國家兒童區域醫療中心建設，爭創國家創傷區域醫療中心，聯合創建國家中醫醫學中心。加快鄭州市第七人民醫院濱河院區、鄭州市中心醫院高新醫院建設（一期）等項目建設。實施公立醫院能力提升三年行動計劃，以城市醫聯體、縣域醫共體為依托，著力構建市域一體化整合型醫療衛生服務體系。培育引進高層次人才（團隊）100名以上，努力打造30個品牌學科。加快公共衛生“三大中心”建設，加強重大疾病防控和重點人群健康管理。傳承創新中醫藥發展，創建全國基層中醫藥工作示范市。開展基層醫療衛生機構“賦能”工程，探索建立“縣管鄉用”的基層人才柔性流動管理機制，30％以上的社區衛生服務中心服務能力達到國家推薦標準。按照新標準推進國家衛生城市建設。

四是持續強化“一老一小”服務保障。深入落實國家積極應對人口老齡化戰略，加快推進養老服務設施建設，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，提高普惠養老服務供給能力，建設一批方便可及、普惠優質的養老服務機構，初步形成我市積極應對人口老齡化創新先行先試“鄭州模式”，新增養老床位6萬張；加快推進市、縣、鄉、村四級老年健康服務平臺建立，完成30個鄉鎮級老年健康服務中心建設。著力提升托育服務水平，開展嬰幼兒照護服務示范創建，全市千人托位達到4個以上。全力推進兒童友好城市建設，加快推進鄭州經開區蝶湖公園適兒化改造等項目，構建適合兒童身心健康成長的城市環境。

五是大力發展社會事業。大力建設以“鄭州炎黃子孫尋根之地、中華文化朝圣之地、中華文明體驗之地、國學教育的實踐之地”為支撐的華夏歷史文明傳承創新基地中的全國重地，加快推進中華文明主題樂園、大河村國家考古遺址公園、黃河國家博物館、鄭州商城國家考古遺址公園、北宋皇陵考古遺址公園、鄭州紡織工業遺址博物館等重大文化項目建設，加快推進鄭州中央文化區“四個中心”建設。辦好鄭州國際少林武術節、鄭州馬拉松、鄭開馬拉松、F1摩托艇世界錦標賽中國鄭州大獎賽。持續做好文化惠民重點工程，開展鄭州市最美公共文化空間評選、規范“文化驛站”管理運行，推進圖書館、文化館總分館制建設，開展文化館分館數字化建設試點工作。堅持送演出到基層，組織開展河南省“舞臺藝術送基層”、2023年鄭州市“舞臺藝術進鄉村、進社區”、鄭州市“戲曲進校園”等文化惠民演出。加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，進一步完善城市社區“15分鐘健身圈”。

六是兜住兜牢社會民生底線。優化落實新冠肺炎疫情防控措施，提升傳染病應對處置能力，切實保障群眾生命安全和身體健康。積極做好社會保險擴面參保，全面推進被征地農民基本養老保險補貼，積極開展工傷預防，持之以恒抓好社會保險基金風險防控，擴大社會保障卡應用場景和范圍，提升服務效率。扎實推進應急管理治理體系和治理能力現代化建設，全面提升安全生產防控、防災減災救災工作水平，打造與國家中心城市相匹配、與特大城市應對巨災風險相適應的現代化應急管理體系。深入開展“三零”平安創建活動，強化安全生產和食品藥品安全監管，持續抓好保供穩價工作，持續深化社會治理，深化網絡安全治理，保持信訪穩定，積極回應社會關切，維護社會大局穩定。

（來源：鄭州市人民政府網站）